來源:尋醫(yī)問藥網(wǎng)

失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女死亡后，父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女家庭。失獨(dú)者年齡大都在50以上，本來可以和唯一的子女快樂的生活，但是一場(chǎng)意外奪走了孩子的生命。經(jīng)歷了人生大悲的他們除了情感的煎熬還要面臨養(yǎng)老的問題，急需社會(huì)給予他們更多關(guān)愛。

全國(guó)老齡辦發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》,數(shù)據(jù)顯示我國(guó)空巢老人、無子女老人、失獨(dú)老人總數(shù)即將突破1億。據(jù)估算,截止到2012年,我國(guó)有100萬個(gè)失獨(dú)家庭,且以每年7.6萬個(gè)數(shù)量持續(xù)增加。失獨(dú)家庭問題日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

失獨(dú)家庭養(yǎng)老成社會(huì)難題

失獨(dú)家庭成為我國(guó)人口政策派生出的特殊社會(huì)問題,最突出的表現(xiàn)就是失獨(dú)老人養(yǎng)老難。

我國(guó)目前以居家養(yǎng)老模式為主,失去子女的失獨(dú)老人面臨無人養(yǎng)老的困境,入住養(yǎng)老院也存在障礙。一般情況下,養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字,很多失獨(dú)老人根本找不到“簽字人”。養(yǎng)老院怕?lián)?zé)任,不愿接收失獨(dú)老人。此外,心靈上的孤獨(dú)和經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)也令失獨(dú)家庭蒙受巨大痛苦。

目前,我國(guó)失獨(dú)家庭的數(shù)量并無官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),據(jù)學(xué)者估算全國(guó)不低于100萬,且以每年7.6萬數(shù)量增加。另據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡,15歲以下兒童每年死亡有40至50萬人。因此,中老年夫婦家庭失去獨(dú)生子女或子女傷殘,就會(huì)導(dǎo)致老無所依。失獨(dú)家庭日增這一問題如得不到緩解,社會(huì)的和諧穩(wěn)定將受到直接影響。

今年兩會(huì)上,為根治失獨(dú)之殤,代表委員們紛紛將目光瞄準(zhǔn)人口政策改革。

破解失獨(dú)家庭養(yǎng)老難須標(biāo)本兼治

“建議把緊缺的養(yǎng)老資源向失獨(dú)家庭傾斜,建立失獨(dú)老人的保險(xiǎn)制度,讓失獨(dú)者老有所養(yǎng),沒有后顧之憂?！比珖?guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記朱國(guó)萍說。

政協(xié)多界別也紛紛提出提案。民進(jìn)中央建議,提高國(guó)家計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn),各地可根據(jù)實(shí)際情況,采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法制訂差異性的補(bǔ)貼方案。農(nóng)工黨中央建議,政府資助建立關(guān)愛基金,為失獨(dú)老人設(shè)立專門的服務(wù)部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

實(shí)踐中,江蘇南京等地方政府出臺(tái)了《提高獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助》等政策文件,已經(jīng)提高對(duì)獨(dú)生子女傷殘補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中低收入失獨(dú)家庭幫助較大。

同時(shí),代表委員們反思人口政策,期待從源頭找到治本之策。

“正是一胎政策導(dǎo)致了失獨(dú)家庭之痛。”全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為。為此,朱列玉建議實(shí)行二胎政策。

“我贊同有條件地放開二胎政策,以解決失獨(dú)家庭等社會(huì)問題。”全國(guó)人大代表、民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛說。

調(diào)整人口政策時(shí)機(jī)是否成熟?

2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,“十二五”時(shí)期是中國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期,一方面要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平;同時(shí)要完善人口政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。結(jié)合黨的十八大報(bào)告對(duì)人口政策的新表述,沒有提“穩(wěn)定低生育水平”。有學(xué)者分析,這預(yù)示著面臨老齡化威脅的中國(guó)人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折。

目前,調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)是否真的成熟?代表委員們有不同看法。

有代表建議適當(dāng)修改計(jì)劃生育政策、放開二胎,也有代表建議分省分步分類改革人口政策,還有代表認(rèn)為應(yīng)維持政策不變。

全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳等代表指出,我國(guó)已成為世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一,總和生育率僅為1.3,計(jì)劃生育政策到了進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候了。

來自基層計(jì)生工作一線的全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任富春麗贊同馬旭的觀點(diǎn),認(rèn)為目前我國(guó)不同省份差別很大、中部和西部差別很大,人口政策調(diào)整絕對(duì)不能一刀切。她結(jié)合察布查爾縣和錫伯族的實(shí)際情況,提出根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等不同因素有條件放開二胎。

不過,同樣來自基層的朱國(guó)萍則認(rèn)為,人口政策不宜輕易調(diào)整,破解失獨(dú)、老齡化等問題,應(yīng)主要依靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、制度保障,加大對(duì)老年人關(guān)護(hù)的投入,而非依賴養(yǎng)兒防老。

在我國(guó)獨(dú)生子女家庭對(duì)控制人口總量有特殊的貢獻(xiàn)，與之相應(yīng)的是，計(jì)劃生育實(shí)施30多年來，首批獨(dú)生子女父母正步入晚年。失獨(dú)家庭的生活和精神支柱被撼動(dòng)，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對(duì)性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。